系统集成解难题 协同高效办大事——党的十九大以来我国社保事业成就斐然

新中国成立70年来，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。党的十九大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，我国紧紧围绕十九大报告中提出的社保体系建设的奋斗目标和要求，全面发力、多点突破、纵深推进，解决了许多长期想解决而没有解决的社保难题，办成了许多过去想办而没有办成的社保大事。

党的十九大以来，全民参保计划深入推进、养老保险全国统筹迈出重要步伐、国有资本划转社保基金破题、社保扶贫扎实高效、待遇资格认证更加便捷、社保降费调基稳健实施……我国社保改革在系统集成、协同高效上取得了新进展，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

全民参保深入推进小康梦想照进现实

“我家原本有一个男孩已经读高中。国家放开二胎政策后，不久前我又添了一个男孩，现在家庭压力很大。我想着等老了不能给孩子们增负担，养老保险还是要参加。”今年8月6日，家住河南省温县的郝志勇在参加了养老保险后对记者说。

郝志勇1998年大专毕业后在济源市一家企业短暂上班，返回老家后卖过蘑菇、经营过面条铺、开过滴滴专车、干过小工程。20多年来，他也曾想过参加养老保险，可一直没有行动。“当他来咨询如何参保时，考虑到其工作性质和经济承受能力，我们建议他以灵活就业人员身份参加企业职工基本养老保险。”温县企业养老保险中心主任涂金鹏说。

党的十九大之前，像郝志勇这样游离于养老保险制度之外的城乡劳动者有不少。人社部2016年统计公报显示，截至2016年底，我国参加基本养老保险人数为8.87亿人，按照全覆盖目标，还有一些人没有参保，这部分人是全民参保计划的重点。

党的十九大报告提出“全面实施全民参保计划”后，社保从制度全覆盖加快走向人群全覆盖。新时代的全民参保踏上新征程，要求以覆盖“全体居民、全部险种、全生命周期、全域范围、全时无间断”为目标，打造一人一码、身份唯一、数字更新及时、真实准确的全民参保登记数据库，加强管理，改善服务，不断满足人民对美好生活的新期待。

目前，我国“全面实施全民参保计划”正在深入进行中：四川省为做好少数民族地区的全民参保登记工作，组织开展“马背工作组”“摩托车工作组”，深入“悬崖上的村庄”“云朵上的羌寨”扎实扩面；广西以全民参保计划为重点，连年在全区分片举办“人人有社保，生活更美好”社保宣传周活动；云南省则“依托数据支撑，实施精准扩面行动”……

“全面实施全民参保计划”在各地的落地落实落细，正助力小康社会“人人享有社会保险”的梦想加快实现。

一分耕耘一分收获。截至今年6月底，全国参加基本养老保险人数为9.47亿人，比上年底增加443万人；全国参加失业保险人数为2亿人，比上年底增加328万人；全国参加工伤保险人数为2.45亿人，比上年底增加650万人；全国参加基本医疗保险人数超过13亿人，全民医保基本实现。

全国统筹开始行动划转充实铿锵有力

今年7月，“80后或成为无养老金可领的第一代”的话题引发社会关注。很快，人社部回应：“我国养老金能够保证长期按时足额发放。”但这个话题折射出的大众养老焦虑引人思考。

在老龄化背景下，养老金需要担心吗？答案是不用担心，因为党和国家早已未雨绸缪。截至2018年底，为应对老龄化而做的战略储备——全国社保基金达22353.78亿元。此外，国家还推出多项保障措施，其中的两项重点是：基金全国统筹，划转国有资本充实社保基金。

党的十九大报告中提出“尽快实现养老保险全国统筹”。“尽快”二字，凸显实现养老保险全国统筹的迫切性。按照统一部署，我国确定了“两步走”策略——首先建立中央调剂制度，并加快完善省级统筹，在此基础上再适时实行全国统筹。

按照2018年国务院印发的企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知（“18号文”）规定，中央调剂基金由各省份养老保险基金上解的资金构成，上解比例从3%起步。2019年养老保险基金中央调剂比例提高至3.5%。对此，财政部部长刘昆表示，这将进一步缓解个别省份基金收支压力。同年4月，在国务院办公厅印发的降低社会保险费率综合方案中，再次明确加快推进养老保险省级统筹，2020年底前实现企业职工基本养老保险基金省级统收统支。

“18号文”的颁布，标志着我国职工基本养老保险制度在经历了县级、市级、省级统筹的旅程后，开始跨入全国统筹的门槛。可谓“中央调剂一小步，全国统筹一大步”。

为积极应对人口老龄化，增强基金的可持续性，进一步夯实养老保险制度基础，2017年，国务院印发《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》，决定划转部分国有资本弥补因实施视同缴费年限政策形成的企业职工基本养老保险基金缺口。划转对象为中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构，划转比例统一为企业国有股权的10%。

经过2017年、2018年的试点，中国联通、中国再保险等国有企业已完成划转工作。今年7月10日召开的国务院常务会议决定，今年全面推开划转部分国有资本充实社保基金工作。财政部资产管理司负责人表示，还将对35家中央管理企业实施划转，预计中央层面59家企业划转国有资本总额为6600亿元左右。

有充足的全国社保基金储备，有即将实现的基金全国统筹，有国有资本划拨社保基金的果断行动，有其他配套的综合措施，更为关键的是有党中央、国务院的坚强领导，那种过段时间就出现一次的“养老焦虑”大可不必。

适时修法补齐短板制度建设稳健高效

党的十九大以来，我国社保法规制度建设更加稳健高效，出台实施了一系列法规规定办法，如推进生育保险和职工医保合并实施、护理保险试点办法不断完善、出台失业保险基金援企稳岗政策，以及养老保险基金市场化运营等，其中标志性事件就是修改《社会保险法》。

2018年12月，全国人民代表大会常务委员会通过关于修改《社会保险法》的决定。新修订的《社会保险法》中有不少新变化意义重大，如将第六十六条中的“社会保险基金预算按照社会保险项目分别编制”修改为“除基本医疗保险基金与生育保险基金预算合并编制外，其他社会保险基金预算按照社会保险项目分别编制”。这为生育保险和职工基本医疗保险合并实施提供了充分法律依据。

中国社会保障学会会长郑功成在谈到修法原因时表示：“《社会保险法》是社会保障领域中最为重要的法律，自2010年制定并于2011年正式实施以来，对于促进我国社会保险改革起到了非常重要的作用。2018年以来，我国社会保障管理体制发生了重大变化，《社会保险法》随之需要修改。”

《社会保险法》的适时修订，对于更好地落实以人民为中心的思想，维护群众参加社会保险和享受社会保险待遇的合法权益，推动依法治国、依法行政，都具有十分重要的意义。

社保扶贫兜牢底线资格认证“减除烦苛”

家住甘肃省永靖县太极镇的未令儿老人已经80多岁，身体硬朗。她说：“我领取了养老金后，家里的负担明显减轻了。”

据永靖县城乡居民养老保险中心主任罗发海介绍，未令儿老人和儿子、儿媳及孙女一起居住，属于低保贫困户，当地财政为符合条件的家庭成员代缴了部分城乡居民养老保险费。老人领到养老金后，她的儿子、儿媳干劲更足，在附近工厂打工赚钱。经过努力，2018年，全家脱了贫。

“察大势者智，顺潮流者赢。”党的十九大以来，社会保险扶贫作为落实中央提出的“社会保障兜底一批”的重要抓手，作为人社扶贫大盘子的重要组成部分和有力举措，在助力打赢脱贫攻坚战中发挥了积极作用。

人社部农保司司长刘从龙介绍，2018年，全国各地财政共为贫困人员代缴城乡居民养老保险参保费28.3亿元。截至去年年底，全国有2195万名参加城乡居民养老保险的贫困人员享受代缴参保费政策，2741万名贫困老年人按月领取城乡居民养老保险待遇，城乡居民养老保险让4936万名贫困人员直接受益。

除了按时足额发放养老金外，为了防范养老金被冒领，各地多年来探索形成了不少养老金领取资格认证方法，但有一些“验明正身”的办法从诞生起就处于尴尬境地。现在借助互联网、大数据、人工智能等信息技术，一些传统的认证方式可以“退休”了。

“2018年以来，我们推进‘静默办事’，全面推行待遇领取人员刷脸比对和大数据分析相结合的认证服务。全市全面启用手机APP人脸识别方式方便群众自助认证，减少群众往返奔波之苦，目前人脸认证累计达360万人次。”山东省泰安市社保中心副主任张健说。

2018年5月，人社部办公厅印发《关于全面取消领取社会保险待遇资格集中认证的通知》，这是深化“放管服”改革，加强作风建设的重要举措。人社部社保中心主任贾怀斌认为，取消集中认证受到社会广泛好评，这充分说明社保经办已经到了必须进行“减除烦苛”、自我革命和路径转换的重要关口，全面取消集中认证就是社保经办系统加强行风建设的第一个“切口”。

通过社保扶贫，人社部门兜牢了民生底线，让贫困群体在脱贫路上“一个都不能少”；通过深化“放管服”改革，强化作风建设，人社部门为参保单位和群众提供“一网、一门、一窗、一站”通办服务，让更多事项足不出户、点点鼠标即可办结。此外，国家社会保险公共服务平台自今年9月15日正式上线运行后，也进一步方便了办事群众。

“应乎人则必兴，顺乎势则必成。”党的十九大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，我国社保改革坚持以人民为中心的思想，在系统集成解难题、协同高效办大事方面取得了非凡成绩，为2020年如期全面建成小康社会打下了坚实基础。（职新建）