市人社局2023年法治政府建设年度报告

2023年，市人社局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大精神，认真落实市委、市政府决策部署和市委全面依法治市办工作要求，突出人社为民主线，全面推进法治人社建设，努力让人社法规政策惠及更广大群众，在法治轨道上有力推进全市人社事业高质量发展。

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持思想引领与机制建设同部署，确保法治人社工作“一以贯之”

深入学习贯彻习近平法治思想。坚持把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，制定年度法治工作计划要点，纳入全局年度重点工作统筹规划、整体推进、有效实施，做到年初有部署、年中有督促、年终有考核。部署开展多种形式的学习贯彻活动，通过理论学习中心组领学促学、邀请法律顾问专题辅导等，教育全局干部职工增强法治观念意识、严格执法依法办事，自觉以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，打造“忠诚担当”的依法行政干部队伍。

切实履行推进法治政府建设第一责任人职责。成立了以党组书记为组长，局长为常务副组长，党组成员为副组长，局属各科室为成员的法治政府建设工作领导小组，下设办公室，形成了纵到底、横到边的责任体系。主要负责同志定期召开党组会议、局长办公会议，对依法行政制度建设、行政审批制度改革、行政执法监督、法治宣传教育等人社法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，定期听取法治工作汇报，及时研究解决问题，推动法治人社建设扎实有序开展。

（二）坚持履行职能与提升效能同发力，确保法治人社工作“一体推进”

深入推进行政审批制度改革。全面落实取消下放行政审批事项工作，承接自治区机关事业单位工人退休审批、机关企事业单位职工工伤（亡）认定、初中级社会化职业技能鉴定、职业技能考核鉴定机构审批和高、中、初级职称评审权限下放4项行政审批事项；取消广告师、助理广告师等7个职业资格许可和认定事项；下放事业单位中级职称评聘和高校毕业生就业创业补贴兑现审批权2项行政审批事项，极大地提高了工作效能。全面推行权责清单制度，确定权责事项82项，同步完成职权事项服务指南和流程图的编制公布工作，有效提升服务质量和水平。

全面完成人社领域改革任务和重点工作。创新谋划提出“1234567”人社工作思路和规划布局，推动各项目标任务提前顺利完成。全市城镇新增就业6936人，农牧民转移就业11万人、实现劳务收入13.7亿元。应届高校毕业生就业率达99.5%；人社领域社会保险参保27.43万人次，基本养老保险参保率保持在97%以上，社保卡覆盖96.75%的常住人口。大力发展技工教育，成功举办第二届职业技能大赛，在自治区技能大赛上实现奖牌、奖项新的突破。创新推进调解仲裁“要素式”办案模式，打造“亲民”仲裁品牌。根治欠薪长效治理体系不断健全，欠薪案件持续保持动态清零。

全面加强人社领域行风建设。深入实施“人社服务快办行动”，将10个“一件事”打包办、20个高频事项提速办、30个异地事项跨省（区）办列入重点工作深入落实。持续推进证明事项清理，全面推行证明事项告知承诺制。开展“局、科长走流程”活动，全市35名局（科）长从咨询、受理、办理、反馈、查询等环节，全流程“沉浸式”体验人社办事流程，切实提高了经办服务质量和群众满意度。以社会保障卡综合应用服务平台二期建设为抓手，新开发建设功能179个，80%以上业务可通过网办平台进行查询办理。建成12333人社咨询服务平台，着力打造人社服务“金名片”。

（三）坚持公正执法与社会普法同落实，确保法治人社工作“一抓到底”

突出重点领域加大行政执法力度。全面贯彻落实《保障农民工工资支付条例》，将保障农民工工资支付作为人社领域行政执法为重点，专项开展根治欠薪跨部门联合执法活动，开展监督检查384场次，涉及2304家用人单位、11520名劳动者，督促用工企业补签劳动合同9650份，为3243名农民工解决拖欠工资4487.58万元，结案率100%。紧抓诚信监管，下达劳动保障监察法律文书126份，将内蒙古亿利市政工程有限公司等11家企业推送重大劳动保障违法行为并向社会公布，评定A级劳动保障守法诚信企业4家，B级劳动保障基本守法诚信企业7家，达到了惩戒一家，警示一批、震慑一片的社会效果。

规范执法加强事中事后监管。制定人力资源社会保障行政执法“双随机、一公开”年度抽查计划，健全完善“一单两库”，及时更新双随机系统内抽查事项清单内容，动态更新全市专职劳动监察员信息。结合专项执法检查，先后2次开展“双随机”抽查工作，共抽取5名执法人员对15家企业进行逐一检查，抽查结果及时上传到企业信用信息公示平台进行公示。开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，严厉打击就业歧视、虚假招聘等违法行为。组织开展社会保险基金提升年行动，加强基金安全警示教育，加大基金监督监察力度，保持对相关违法行为的高压态势。

加强行政执法队伍建设提高执法人员能力素质。认真落实行政执法（执法监督）人员持证上岗和资格管理制度，开展了行政执法人员执法证件清理工作，对不在执法岗位和不在编在职且未经过行政执法监督培训考试合格的人员，行政执法监督证件全部收回并申请注销，共申请注销行政执法证件2个。加强劳动监察执法人员队伍建设，举办了全市劳动监察执法能力提升专题培训班，全市30名劳动监察执法人员参加了培训，行政执法能力得到进一步提升。

加强人社法治宣传改善依法行政环境。认真落实“谁主管谁普法、谁执法谁普法”的“双普法”责任制，深入开展人力资源社会保障专业法宣传普及工作，开展高校毕业生“迈开步子闯市场”“在创业中燃烧青春激情”、“工伤保险进央企”等主题宣传活动，将社保服务带上“马背”，开展“马背社保进帐篷”活动，因地制宜把政策送到到群众手心上。进一步发挥门户网站宣传功能和105个基层劳动就业和社会保障公共服务平台作用，及时准确发布人社各项政策，开展送法上门活动，设计编印《保障农民工工资支付条例宣传海报》等15余种宣传资料，共出动宣传人员500余人,发放宣传资料5万余份。同时，制作了社保经办服务专题宣传片和高校毕业生就业创业专题片，积极引导社会面转变观念。

（四）坚持内外监督与化解矛盾相结合，确保法治人社工作“一往无前”

自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督。把办理代表建议和政协提案作为自觉接受人大法律监督、政协民主监督的重要内容，提高政治站位，坚持问题导向，积极回应人民群众关切，切实解决关系人民群众切身利益的实际问题，共办理代表建议和政协提案4件，做到办结率、答复率100%。积极采纳了代表委员提出的合理意见建议，进一步健全完善人社领域相关政策措施，促进了人力资源和社会保障事业健康发展。加大舆情处置力度，通过人民网等各大网站和书记信箱、网络问政平台等收集有关人社舆情信息20余条，并进行认真核实、办理、回复，进一步畅通群众投诉举报渠道。及时回应社会关切，召开1次新闻发布会，宣传推进人社事业发展的重大举措、典型经验和工作成效，有效引导舆论。

依法及时稳慎处理劳动人事争议。打造“亲民仲裁”，持续实施具有山南特色的“预防+协商”双机制、“党员+仲裁员”双责制、“调解+普法”双轨制“三项仲裁机制”，巩固调解仲裁效能提升成果。创新调解仲裁工作方式方法，建立“五调”模式，即“专业调解”“基层调解”“人民调解”“行政调解”“行业调解”多种方式并存的仲裁案件、分流多元调处机制，通过“专业调解”攻坚复杂疑难案件、“基层调解”就近就便解决属地纷争、“人民调解”灵活便捷处置简单争议、“行政调解”督促单位及时化解矛盾纠纷、“行业调解”促使仲裁案结事了，共受理劳动人事争议案件93件，仲裁结案率97.8%，调解成功率76.9%。

依法处理行政争议积极做好行政应诉。严格落实《市人社局行政复议行政应诉工作制度》，规范行政复议、诉讼工作流程，进一步提高化解行政争议和社会矛盾纠纷能力水平，及时纠正人社领域的违法或不当行政行为，处理行政诉讼案件3件，维持原判。同时，加强对复议和应诉案件类型、特点及存在问题的研究，并充分征求和听取法律顾问意见，梳理分析全市人社领域主要行政法律风险，积极探索改进行政行为，实现依法行政的方式方法。

（五）特色亮点。守正创新“法治人社+N”工作模式，确保法治人社工作“一马当先”。一是法治人社+就业创业。开展“稳就业”专题普法，扎实推进《就业促进法》等法律法规落地见效，高校毕业生赴安徽省组团式就业工作做法被中央西藏工作协调小组办公室以《涉藏工作专报》采用，并得到了严金海主席的专项批示：请政办摘发7地市政府参阅。二是法治人社+社会保险。贯彻落实《社会保险法》，全面深化各项社保制度改革，扩大社保覆盖面，基本实现法定人员参保全覆盖，织牢织密民生保障安全网。三是法治人社+人才引育。不断优化人才政策体系，实施人才服务行动，充分发挥政府人才综合管理部门职能作用，不断在人才服务、培养、引进上用力，实现人才总量、结构、素质的有效提升。四是法治人社+劳动关系。依托“执法普法”和“仲裁普法”，提升劳动纠纷预防和化解能力，推动实现各类欠薪案件持续动态清零，助力构建和谐劳动关系。五是法治人社+政务服务。积极优化营商环境，创新打造“23℃温暖人社服务”品牌，全面推行温情服务、高效服务、个性服务、创新服务，窗口面貌焕然一新，办事效率持续提升，工作作风明显改善。

二、2023年度推进法治政府建设存在不足和原因

虽然我们取得了一定的成绩，但是距离群众期盼和上级部门的要求，还有一定短板不足，一是依法行政意识方面，依法办事、严格法定程序还有不足。二是执法人员系统性培训方面，相关人员的依法行政水平和业务水平相比还有差距。三是行政执法普法方面，落实执法普法责任上还有欠缺。

三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）加强组织领导，科学谋划部署。将法治建设纳入工作规划和年度工作计划，与人社系统业务工作同部署、同安排、同推进，制定印发《山南市人社局关于重点行业领域突出问题专项整治工作方案》《关于进一步做好欠薪案件排查处置工作通知》，进一步完善了局机关法治工作相关制度，全面推进我局依法行政工作。

（二）严格考核评价，推动工作落实。始终将法治建设视为年度绩效考核的重要内容，充分发挥考核评价作用，调动全局干部职工运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展，有力推动了人社系统工作各项任务落实。始终将根治欠薪工作列为法治建设工作的重要内容，作为铸牢民生底线，为民办实事、解难题的重要举措，各类案件实现动态清零。

（三）注重法制培训，提升业务水平。积极参加上级组织的法律讲座及法律培训，及时解读新法律新法规，使其在第一时间得到贯彻执行，并把其作为提高干部职工法律水平的重要途径之一。组织市直相关部门和十二县（区）人社部门业务骨干，邀请专家授课，举办2期法制业务培训，分别为《劳动监察执法人员业务培训》和《工伤保险经办人员培训》，通过举办培训，总结行政执法过程中的热点、难点问题，进一步提高行政执法人员的能力水平。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

坚持问题导向，围绕法治政府建设要求，从两个方面进一步加强工作。一是加强法治教育培训，有效提升干部职工法治思维。加大职工的学法、用法教育培训，提升干部职工法治思维和运用法律法规解决问题的能力。培育“常态化”普法志愿者队伍，压实“谁执法谁普法”普法责任，充分发挥人社公共就业和人才服务、劳动人事调解、社会保险事务经办的作用，将普法渗透到执法和服务全过程，使劳动保障法律法规覆盖面更广、效果更佳。二是推进人社各项审批服务职能高效履行。持续落实“人社服务快办行动”，推动“一件事”打包办、高频事项提速办、异地事项跨省办，不断提升群众满意度。

山南市人力资源和社会保障局

2024年3月20日