顺应新形势 力争新作为

今年以来，山南市人社局严格按照中央经济工作会议“六稳”要求，狠抓岗位开发、技能培训、就业援助、就业服务等基础工作，谋划新思路、力争新作为，全市促进就业工作稳中向好。今年以来，全市累计开发就业岗位5671个，新增就业4714人，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在4.8%和2.13%，走访援助对象617人，帮扶困难群体就业563人，零就业家庭动态消零，投入培训资金1545.755万元，培训各类劳动力4431人。

一是政策落实顺应新形势。始终把稳定和扩大就业作为保证和改善民生的首要任务，积极构建多元化、多层次的政策执行体系，就业规模不断扩大，创业形形势逐步趋好。一是配套政策逐步完备。以处理好“十三对关系”为根本方法，坚持因地制宜的工作原则，先后出台了《进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》、《山南市关于促进高校毕业生就业创业的实施意见》、《山南市2019—2020年农牧民培训和转移就业行动方案》，在中央、自治区政策基础上，进一步加大扶持力度、提高补贴标准。二是配套资金逐步到位。在用好用活中央就业补助资金的同时，每年安排资金1500万元用于高校毕业生市场就业创业和农牧民返乡创业工作，严格按照市级6:4、县（区）级6:2:2的比例要求，市本级投入2582.61万元用于落实公益性岗位政府补贴，各县（区）也结合实际分别安排了配套资金，充足的资金安排为全市就业创业工作长足发展提供了有效保障。拟计划安排资金500万元，设立山南市创业担保贷款基金，由市金融办牵头起草制定了《山南市创业贷款担保基金实施细则》，并充分征求市财政、科技、人社、人行等部门意见建议，目前待市政府研究审议后下发执行。三是配套制度逐步健全。就业资金体量大、种类多、用途广，为进一步明确使用原则、守好安全底线，制定出台了《山南市职业技能培训补贴资金使用管理办法（试行）》和《山南市创业扶持资金管理办法实施细则（试行）》，起草制定了《山南市高校毕业生就业创业资金管理办法》，现已提交市政府研究审定，确保各类资金安全平稳运行，逐步推行财务内审和第三方审计机制，做到有问题早发现、早治理，在源头上杜绝套取培训资金行为发生。四是配套平台逐步搭建。坚持以创新促创业、以创业带就业为主线，不断促进就业创业工作，投入139万元完成山南市众创空间建设，入驻企业及团队11家，吸纳就业112人，打造西藏首个产业全域策划创新平台——山南洛珠众创空间，入驻创业企业20家，带动就业354人。稳步推进江北产业园、乃东区双创中心、浪卡子县创业孵化园、贡嘎县电商平台、措美县双创楼建设，创业平台建设取得初步成效。

二是各项工作彰显新气象。坚持“民生为本、就业第一”主线，以高校毕业生、农牧区富余劳动力、就业困难人员为重点，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，落实公共就业服务、搭建供需对接平台、抓实就业援助帮扶，积极推进各类劳动力充分就业，取得了较好成效。一是高校毕业生稳定就业。明确以地级领导挂帅，牵头部门实施，职能部门配合的高校毕业生就业创业工作思路，形成了多渠道、多维度、多体系的高校毕业生就业创业工作格局,今年以来，通过“八个一批”实现应届高校毕业生就业1609人，完成全年目标任务的50.53%。按照政策兑现率100%的工作要求，兑现支付高校毕业生就业创业补贴459.35万元。投入20余万元，建成山南市高校毕业生创业成果展厅，全天候免费向社会各界开放，对外展出创业产品100余件，切实提升了高校毕业生的创业热情。二是农牧区富余劳动力规模就业。以劳务品牌建设为抓手，建成乃东民族哗叽编制、措美县黑青稞糌粑加工等为代表的12个县区劳务品牌，吸纳和带动当地劳动者转移就业致富。发挥拉林铁路等重大工程项目建设吸纳、拉动就业作用，促进农牧区富余劳动力就近就便就业。今年以来，全市实现劳动力转移就业61092人、84401人次，劳务创收4.93亿元。三是就业困难群体安置就业。组织开展就业援助月、春风行动、人力资源洽谈会等专项就业服务活动，形成一体化的信息服务能力，积极服务企业和劳动者。强化困难人员的就业援助，走访援助对象617人，帮助困难群体实现就业563人，城镇零就业家庭实现动态清零，帮助城镇失业人员再就业328人，零就业家庭动态消零。立足山南经济发展和社会稳定大局，抓住公益性岗位的公共服务功能定位，不断加强保洁、交通、后勤服务等公益性岗位开发力度，累计开发公益性岗位2676个，安置各类就业困难人员2439人。

三是技能培训符合新要求。深入贯彻落实自治区党委、政府和山南市委、市政府关于乡村振兴战略和打赢脱贫攻坚战的重大决策部署，将增强技能培训针对性、实效性作为重点，进一步加大职业技能培训力度、提升农牧民培训精准度，不断强化农牧区富余劳动力技能水平和就业竞争力。一是科学制定培训计划。多次召集12县（区）人社局、双业办负责人召开2019年培训项目调度会，各县（区）要严格按照“依托市场需求，结合个人意愿”的原则，形成了各自培训计划，在此基础上，我局起草了《山南市2019年贫困劳动力技能培训计划》，计划围绕建筑施工、中式烹调、民族手工艺、农作物栽培等10余个热门工种，投入资金3243.415万元，开展141期培训班、培训各类劳动力7646人。二是不断创新培训方式。紧紧围绕特色产业和项目建设，坚持“分类施策、因地制宜”的原则，根据群众意愿和市场需求，采取“委托培训”、“联合培训”、“集中培训”、“上门培训”等多种方式，大力开展建筑施工技术、民族歌舞、传统绘画、农机维修、哗叽编织、石材加工等职业技能培训工作。今年以来，全市投入培训资金1545.755万元，开展各类培训班118期，培训各类劳动力4431人。三是严格督导培训效果。为确保各县（区）技能培训工作落到实处、取得实效，联合市双业办成立督导组，重点对12县（区）2016年以来培训资金使用情况、培训目标任务完成情况、培训后就业情况进行督导检查，目前12县的督导检查工作已全部完成，并对督导过程中发现的问题现场反馈、现场整改。对全市12家培训机构的经营许可、办学质量、资金使用、师资队伍等情况进行了督导检查，下达整改通知书12份，完成整改培训机构12家。严格按照国家和自治区关于职业技能培训资金管理使用有关规定，通过项目评审科学确定承训机构，全力确保职业技能培训资金使用安全和效益。今年以来，组织开展职业技能项目评审2场次，评审培训项目9个，涉及资金584.1万元。从9月1日起，要求所有培训班次采取全程录音录像，通过视频通话形式，对在县、乡、村举办的培训班进行随机抽查，对培训进行全天候、全过程、全方位监管，确保培训源头上不出问题。

四是就业服务呈现新态势。以“高效”为宗旨和要求，充分发挥职能优势，助力打造功能完善、措施有力的劳动就业服务体系，切实发挥公共服务在促进就业中的“主力军”、“动力源”、“保护伞”作用。一是服务触角不断延伸。依托“一站式”便民服务站平台建设，建成乡（镇）、居委会基层劳动就业社会保障平台104个，落实资金241.28万元，配齐配全相关设备，每个平台配置专用公益性岗位指标1个，各平台工作人员达到2人及以上，合理配置村级劳动保障协理员547人，统筹开展职业指导、职业介绍、岗位开发、劳动维权等公共就业服务，切实将服务下沉到基层。二是服务格局不断完善。实施城乡均等的公共就业服务，围绕建档立卡贫困户、一般农牧民、失业人员等各类劳动力，严格落实农牧民转移就业实名制信息录入工作，不断加强劳动力就业实名制服务管理。今年以来，全市开发就业岗位5671个，新增就业4174人，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在4.8%和2.13%。三是组织程度不断提升。坚持政府主导、市场引导的工作原则，组建劳务派遣公司3家、职业介绍中心2家，不断推动劳动力转移就业市场化发展，促进劳动力组织化、规模化转移就业。围绕联户增收、亲友帮带、邻里互助，充分发挥基层劳动就业社会保障服务平台积极作用，全面推广农民工（务工）联队建设，不断激发联户长、带头人、农牧民施工队组织带动作用，通过互帮互带互助“三互”工作方式，深化“团队作战”“团体转移”意识，以村、组、联户为单位，明确1名联络人为联队队长，组建农民工（务工）联队629个，覆盖农牧民群众17929人，转移就业创收1.2亿元。

三、存在问题及下一步工作打算

今年以来，我们围绕目标、落实责任、强化措施，促进就业工作取得了一定成绩，但依然存在一些问题和困难。主要表现在以下三个方面：一是经济体量较小，就业岗位有限。全市经济总量小，农牧业仍占据主导，二、三产业不发达，城镇化、工业化程度低，企业吸纳就业能力有限，能够提供的岗位数量不够，劳动力转移就业渠道窄。二是群众素质偏低，就业层次有限。我市绝大多数农牧区劳动力为初中及以下文化，“低文化”导致该类群体从事行业渠道窄、范围小，主要集中在建筑小工、服务员、保安员、保洁员等行业，导致增收水平有限。三是培训针对不够，掌握技能有限。培训工种与产业发展、市场需求结合不紧密，订单式、定向式、岗位捆绑式的培训占比较少。培训前调研不够深入，培训结构不尽合理，普通型、体力型培训较多，高技能、智力型培训较少。

下一步工作中，我们将坚持问题导向，创新工作思路，强化工作举措，进一步抓好促进各项工作。一是强化精准培训。采取订单培训、定向培训、以工代训等方式，继续深入推进技能培训工作，推动提高培训后就业率。二是强化岗位开发。继续深入各大用工企业、建设项目、产业项目开发适合各类劳动力尤其是农牧区富余劳动力的就业岗位，不断推动劳动者就近就便就业。三是强化转移就业。发挥职介中心、劳务派遣公司在促进转移就业工作中的积极作用，从岗位搜集上着手、在人员组织上发力，不断提高转移就业的市场化、组织化和规模化程度，确保转移农牧区劳动力实现长期就业、稳定增收。