中共山南市人力资源和社会保障局党组关于巡察整改进展情况的通报

根据市委安排部署，2023年10月8日至12月8日，市委第三巡察组对中共山南市人力资源和社会保障局党组进行了巡察。2024年1月3日，市委巡察组向中共山南市人力资源和社会保障局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、贯彻落实党的理论路线方针政策、党中央重大决策和自治区党委、市委重要部署有弱项

（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深不实

1.主题教育开展不深不细。主题教育交流研讨不深入，个别县处级干部主题教育交流研讨结合人社工作实际不紧密，个别党组班子成员“以学增智”专题研讨仅口头发言，未提交书面材料；领导小组指导督促力度不足，部分科室抓主题教育无具体举措。

整改情况：一是坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为党组会议、理论学习中心组、三会一课学习的首要内容，全面学、深入学、贯通学。巡察反馈意见以来，累计召开党组会议3次、理论学习中心组学习会议2次、党员大会2次、支部学习会议4次、讲党课1次，推动理论学习往深里走、往实里走、往心里走。二是制定《中共山南市人力资源和社会保障局党组2024年度理论学习中心组学习计划》，把习近平总书记关于人社工作的重要论述列入其中，明确学习方法、时间、要求，特别要求交流研讨要紧扣工作实际，推动理论学习中心组学习制度化、规范化、深入化。巡察反馈意见以来，累计召开专题研讨会2次，6名党组成员结合自身分管工作进行交流发言，并提交了书面研讨材料。三是认真落实《中共中央办公厅关于巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果的意见》，结合各科（室、局、中心）工作职能，研究制定《2024年全市人力资源和社会保障工作要点》，在理论学习、调查研究、推动发展、检视整改等方面细化工作任务153项，制定推进措施300余条，推动学懂弄通做实走向深入。（已完成整改并长期坚持）

2.学习贯彻习近平总书记关于社会保障工作重要论述不深入。党组学习贯彻习近平总书记2021年中央政治局集体学习上关于“完善覆盖全面的社会保障体系”重要讲话精神、2022年4月在《求是》杂志发表的《促进我国社会保障事业高质量发展、可持续发展》重要文章未结合实际开展研讨、提出贯彻落实举措不够具体。

整改情况：制定《中共山南市人力资源和社会保障局党组2024年度理论学习中心组学习计划》，把习近平总书记2021年在中央政治局集体学习上关于“完善覆盖全面的社会保障体系”重要讲话精神、2022年4月在《求是》杂志发表的《促进我国社会保障事业高质量发展、可持续发展》重要文章纳入其中，原原本本学、认认真真悟，召开专题研讨会1次，3名班子成员作交流发言，结合实际提出“五个增强”的促进全市社会保障事业高质量、可持续发展贯彻落实举措，即：增强社保的可及性，推动法定人群参保全覆盖。增强社保的规范性，确保群众能够及时足额拿到“养老钱”。增强社保的安全性，维护社保基金安全。增强社保的服务性，维护好、保障好职工个人权益。增强社保的数据性，不断提升社保经办便民化、智能化、规范化水平。（已完成整改并长期坚持）

（二）履行职能职责有短板

3.“十四五”规划实施不力。市人力资源和社会保障局《“十四五”项目规划》计划实施的9个项目仅4个纳入自治区人社厅规划。规划内2021年下达的湖北高校毕业生组团式市场化就业援藏项目300万元未支出被收回。

整改情况：一是认真学习《西藏自治区“十四五”时期人力资源和社会保障事业发展规划》，准确领会自治区项目实施意图和方向，加大跑办力度，自治区“十四五”规划实施的县级公共实训基地在浪卡子县落地实施。二是强化预算执行管理，压实各科（室、局、中心）花钱责任，2024年预算总数8382.98万元，已支出1449.43万元，支出执行进度17.29%。针对援藏资金及大额资金，明确支出时间节点，严防未支出或支出缓慢被收回。（已完成整改并长期坚持）

4.指标任务未完成。2022年自治区下达城乡居民养老保险参保目标155273人，实际完成152468人。

整改情况：实施全民参保计划，加强与公安、民政等部门的沟通协调力度，精准掌握参保情况，联合各县（区、市）人社局深入基层常态化开展社保待遇“看得懂、算得清”政策宣传解读活动，充分激发了群众的参保积极性，2023年度自治区下达城乡居民养老保险参保目标150709人（不含领取养老金人数），实际完成155268人，完成年度目标的103.03%，并被自治区人社厅评为社会保险宣传推广先进集体。（已完成整改）

5.重点工作推进力度弱。2023年全市人力资源和社会保障工作会议要求脱贫人口职业技能培训力争达到4200人次，截至10月底仅完成462人次。

整改情况：一是全面做好技能培训指导，经常性深入培训学校抽查培训开展情况，对参训人员做到了分类建档。二是加强对各培训机构培训期间学员信息录入的比对工作，确保应录尽录，截至2023年12月底，共培训脱贫人口4342人，涉及病虫草害防治、钩针编制、汽车驾驶、水电工维修等51个工种，完成目标任务的115.94%。（已完成整改）

6.高质量就业创业有短板。高校毕业生就业优质岗位开发供给不足，2023年全市高校毕业生就业创业工作要点明确10月底前力争开发驻藏央企岗位不少于660个、国有企业岗位不少于900个，实际仅分别完成74个、637个；灵活就业人员就业稳定率低；高校毕业生创业项目低端初创型居多，扎根本土又适应市场的创业项目少；吸引农牧民区外就业力度不够。2021、2022、2023年农牧民区外就业完成453、363、458人，仅完成年度目标任务的57%、73%、92%。

整改情况：一是2月25日至3月5日，组建由湖北、湖南、安徽、中粮集团援藏领队（负责人）牵头，市人社局、农业农村局、经信局（国资委、大数据管理局）和各县（区、市）分管县（区、市）长参加的工作组赴“三省、一公司”对接、洽谈，争取在就业岗位、政策资金等方面的支持，市、县两级与援藏省市、企业分别签订就业援藏框架协议，明确2024年援藏三省（湖南、湖北、安徽）每省开发农牧民组团式区外就业岗位不少于3000个，实现就业1000人以上；开发高校毕业生区外就业公务员岗位不少于15个、事业单位岗位不少于60个、匹配度高的企业岗位不少于2000个，实现就业不少于150人。援藏企业（中粮集团）2024年开发农牧民组团式区外就业岗位不少于600个，实现就业200人以上；开发匹配度高的高校毕业生区外就业岗位不少于300个，实现就业不少于100人。二是依托零工市场和人力资源机构，2023年共开发就业岗位17012个，其中国有企业岗位909个、符合灵活就业人员岗位13180个，认真落实“一对一、一对多、多对一”结对帮扶机制，按照每人不少于3次的标准，为结对高校毕业生提供针对性观念引导、政策宣传、职业指导、职业介绍、岗位推荐服务，实现839名灵活就业人员稳定就业。深入实施“创百店扶千生”暨“百企一帮一”行动，2023年度471名高校毕业生实现创业，主要分布在民族手工业、餐饮服务业、商超行业等领域，契合市场趋势、符合本地特色，正扎根在本土并不断壮大。三是借助举办的87场次招聘会和基层公共服务平台，邀请区外体制内就业代表、区外“组团式”就业学生代表、高校毕业生创业者代表现身讲解，制作援藏三省宣传纪录片，积极营造高校毕业生到区外就业的浓厚氛围，2023年高校毕业生区外就业475人、占比12.84%。四是实施《山南市关于农牧民转移就业“十大行动”工作的实施意见》，组建劳务输出工作领导小组，成立市、县两级劳务公司，起草《山南市农牧民组团式区外就业工作实施方案》，从社保、生活、住房等方面给予农牧民补贴，从吸纳就业、就业创业服务等方面给予企业和服务公司政策支持，农牧民区外就业吸引力和就业意愿显著增强。截止2023年12月31日，实现区外就业514人，完成自治区目标任务。（已完成整改并长期坚持）

7.社会保障工作有落差。待遇重算和职业年金计算推进缓慢。截至2023年10月底，我市机关事业单位正常退休人员待遇重算及职业年金待遇计算完成910人，完成进度仅64%。

整改情况：一是逐条分析未计算年金待遇人员问题原因，对未补收、编码合并、资金未上交等原因造成无法计算问题进行了分类处理。二是下发督办通知书50余份，积极督促各县（区、市）人社局做好资金补收工作。三是安排专人处理职业年金计算工作，实行“周调度”机制，完成1250名机关事业单位正常退休人员待遇重算及职业年金待遇计算工作，完成率88.4%。（取已完成整改并长期坚持）

8.违规资金追回不及时。截至2023年11月底，罗布砂矿2起重复领取养老保险待遇资金和失业保险基金管理问题专项整治中违规领取失业保险金涉及11人5.34万元未追回。

整改情况：联合乃东区深入实地查明罗布砂矿2起重复领取养老保险待遇原因，为追回工作提供依据和指导。按照《关于追回失业保险待遇的工作指南》等相关规定，明确专人负责，及时通知违规领取失业保险金人员退回资金，截至目前，罗布砂矿2起重复领取养老保险待遇资金6.97万元已追回并上缴国库，涉及11人违规领取的5.34万元资金已追回4人的2.4万元资金，其余7人的2.94万元资金已按社会保险法第八十八条或第九十一条的规定，作出行政决定，责令退回资金。（已完成整改并长期坚持）

9.企业养老保险资格认证率不高。2023年截至11月底，企业职工养老保险资格认证率仅76%，其中城乡居民养老保险资格认证率仅27%。

整改情况：一是3月7日通过微山南官方、山南人社微信公众号和全市社保工作微信群以及手机短信，发布《关于开展2024年度养老保险待遇领取人员资格认证工作的公告》，明确资格认证的流程、方式方法等，多渠道全覆盖告知退休人员进行年度待遇资格认证。二是发挥各县（区、市）人社部门、乡镇社保专干作用，上门“面对面”开展政策宣讲活动12次，“手把手”提供APP下载、人脸识别等资格认证服务，提升待遇领取人员参与资格认证的积极性和主动性。截至2023年12月底，企业养老保险资格认证率99.37%，城乡居民养老保险资格认证率99.9%，达到待遇资格认证要求。（已完成整改并长期坚持）

10.社保数据治理有差距。2023年自治区下发第一、二批社保问题数据共7036条，要求8月30日前整改完成，但截至10月底，仍有问题数据1605条未处理。

整改情况：一是梳理形成因系统、人员死亡、无法联系、单位注销等原因无法解决的数据整治问题清单，涉及794条，并上报自治区社保局。二是分别于1月21日、3月10日对各县（区、市）社保数据治理进行调度，通报进度、压实责任、督促整改。截至目前，共整改完成社保数据6135条，整改进度87.2%。（已完成整改并长期坚持）

11.项目实施仍有短板。培训项目监管不到位。2021年第二期大学生和农牧民学员SYB创业培训项目5个班就业抽检仅1次，未达到抽检3次规定。

整改情况：加大技能培训监管力度，明确专人负责，跟踪督导检查，对市级培训项目严格按照每期不少于3次的要求检查。同时，要求各县（区、市）同步加强培训监管，培训期间全程录音录像。（已完成整改并长期坚持）

12.培训效果打折扣。培训项目实施一定程度存在为完成任务而开展培训，专注技能提升不够，与实现农牧民技能增收、技能致富要求存在差距；部分培训机构实操设备配备不足，军梦职业技能培训学校实施的2022年挖掘机操作员培训项目仅配备2台挖掘机，60天的培训时间，44名培训人员每人实操时间不足14个小时，难以保障培训效果。

整改情况：一是印发《关于进一步规范开展职业技能培训工作的通知》，督促县（区、市）科学设置技能培训班次，提高技能水平促增收。二是2024年培训计划中增设技能提升中级创业培训项目，对于挖掘机、装载机等培训，做到每10人至少配置1台设备，达不到设备配置要求的，不予开班或收回培训项目。（已完成整改并长期坚持）

13.基层经办能力建设有不足。基层经办队伍不稳定且培训力度不够，服务基层和社会保障能力不强。

整改情况：梳理汇总各级制定的社保经办政策，形成科学化、体系化、规范化的制度汇编，印发各县（区、市）社保经办部门，督促学习、提升能力。同时，举办社保业务培训班，全市123名基层经办人员参加培训，并通过“送培上门”“送训到岗”的方式，深入基层开展社保业务实操培训，解决业务经办中的热点和难点问题，提升基层对社保经办重要性的认识，选优配强经办队伍，提升服务基层和社会保障能力。（已完成整改并长期坚持）

14.政策宣传不够有力。就业创业、社会保险、劳动保障等政策宣传不经常、不深入，2023年截至11月高校中心、劳动监察局在单位网站政策法规宣传仅2次，“山南就业创业”抖音号2022年11月开通以来仅发布4条信息。

整改情况：一是开展“五进一送”活动，依托官方媒体、微信公众号、抖音平台等渠道，经常性深入宣传就业创业、社会保险、劳动保障等政策。今年以来，在单位网站宣传政策法规20余次，“山南就业创业”抖音号发布信息7条。二是印制《保障农民工工资支付条例》《劳动保障维权宣传手册》《进城务工人员维权联系卡》等宣传资料进行普法宣传，并利用单位门户网站、微信公众号等媒体平台，发布《致农民工朋友的一封信》《致全市建筑施工企业的一封信》等政策海报，切实提升宣传力度。巡察反馈意见以来，共开展各类宣传活动64场次，出动宣传人员96人次，接待法律和政策咨询256人次，发放各类宣传资料1600份。（已完成整改并长期坚持）

（三）防范化解重大风险措施不够有力

15.创业担保基金管理存在风险。2021年12月将500万元创业担保基金汇入未取得“融资担保经营许可证”的山南财信担保有限公司（现雅投公司）运营管理。

整改情况：与市雅投公司旗下取得“融资担保经营许可证”的山南忠信融资担保有限公司签订协议，强化创业担保基金管理，确保资金安全。（已完成整改）

16.构建和谐劳动关系有欠缺。履行根治欠薪领导小组办公室职能存在短板，部分成员单位（项目主管部门）履行行业主管责任不到位，根治欠薪的长效机制未形成，2023年1-10月全市共发生519起欠薪案件；劳动监察未做到全覆盖，2023年截至10月底全市仍有210个工地未开展实地督查。

整改情况：一是严格落实《保障农民工工资支付工作考核办法》《保障农民工工资支付条例》，分别于2月11日、3月25日召开全市根治欠薪领导小组第一次会议暨2023年度保障农民工工资支付工作考核动员部署会议、全市根治欠薪现场推进会议，明确工作目标、主要任务、保障措施、组织体系等内容，压实行业监管责任。二是制定《2024年度山南市保障农民工工资支付工作计划》《2024年度山南市保障农民工工资支付工作任务分解表》，全面推动“5+3”根治欠薪长效机制落实落地，保障劳动者合法权益。三是加强与司法、公安、法院、检察院等部门协作，深入开展工程建设领域拖欠工程款及农民工工资问题专项整治行动，共受理投诉举报案件54起，实行挂牌督办，结案54起，为482名农民工解决工资1282.69万元，实现了动态“清零”。四是3月13日至3月25日，组织交通、水利、乡村振兴等根治欠薪成员单位组成4个工作小组，赴12县（区、市）开展2023年度保障农民工工资支付工作考核，并对工程建设领域工地进行督查检查，涉及1536家（次）用人单位，实现全覆盖，及时发现问题，解决问题。（已完成整改并长期坚持）

17.意识形态责任制落实不到位。2020年以来，党组专题研究部署意识形态工作仅1次；领导班子未将意识形态工作作为民主生活会的重要内容；2020、2021年意识形态工作情况报告，2021、2022年落实意识形态工作责任制要点沿袭使用，结合实际丰富内容、创新载体不够。

整改情况：一是，1月31日召开党组会议，听取意识形态工作开展情况，分析研判和安排部署本领域意识形态工作，加强党对意识形态工作的全面领导。二是制定《党组落实意识形态工作责任制度》，把党组履行意识形态工作职责情况作为领导班子述职述廉、民主生活会等重要内容，分别在2023年度民主生活会对照检查和述职报告中突出体现。三是结合就业创业、社会保障、人才人事、劳动关系等人社主责主业，细化主体职责，提出主要任务，修改完善《市人社局2020、2021年意识形态工作责任制要点》，以内容创新引领意识形态工作扎实开展。（已完成整改并长期坚持）

18.民族团结进步创建工作开展不扎实。2023年开展民族团结进步创建“进机关”持续发力不够，铸牢中华民族共同体意识专题教育开展不深入，未结合职能培育和选树民族团结进步模范典型。

整改情况：制定《市人社局关于2024年民族团结进步创建工作实施方案》，编发《我身边的民族团结故事集》《藏汉日常用语学习读本》150余册，开展“讲述我身边的民族团结故事，铸牢中华民族共同体意识”主题分享活动1次，3名干部职工领讲《我身边的民族团结故事集》一篇故事，共同接受思想教育；开展“学藏汉双语，促民族团结”主题教育1次，邀请局内部藏汉语水平较高的干部职工为授课老师开展教学，积极提升干部职工双语水平；开展“推广国家通用语言，促进交往交流交融”主题普及活动。自编《国家通用语言农牧民使用教材》，在驻村点上推进国家通用语言推广普及，得到了当地群众的积极参与和一致好评，铸牢了中华民族共同体意识。坚持把抓好就业援藏工作作为创建民族团结进步模范机关的出发点和落脚点，创新推出区外组团式市场化就业模式，432名高校毕业生实现区外就业，个别学生实现就业到创业的转型，个别学生实现藏汉通婚，谱写了汉藏一家亲的最美乐章，为创建工作提供了样板、奠定了基础。（已完成整改并长期坚持）

19.保密工作责任未压实。2021、2022年涉密人员未签订保密承诺书、未开展保密审查，未按要求逐条逐项开展自查自评。2021年4个涉稳文件未根据派生定密原则定密。

整改情况：一是召开党组会议1次、干部职工集中学习会议2次，认真学习贯彻《中华人民共和国保守国家秘密法》《国家秘密载体保密管理的规定》以及各类保密文件精神，切实增强干部职工保密意识。二是召开保密工作专题会议，与干部职工签订保密责任书，组建办公室、信息中心牵头的保密检查小组，于2月7日对相关档案室进行了检查，实现保密制度全部上墙，并开展了保密审查工作，推进保密工作规范化发展。三是根据派生定密原则和有关规定程序，及时请示自治区人社厅进行了派生定密。（已完成整改并长期坚持）

二、纠治群众身边腐败问题和不正之风、推动全面从严治党向基层延伸不够有力

（一）履行全面从严治党主体责任不力

20.落实主体责任走形式。党组2021、2022年制定印发的《市人社局党组落实全面从严治党主体责任清单》《市人社局党组班子成员落实全面从严治党任务清单》内容不全面、具体措施脱离实际且未经党组会议研究。

整改情况：全面贯彻落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，贯彻落实《山南市委落实全面从严治党主体责任清单》以及《山南市人民政府党组落实全面从严治党主体责任清单》，制定完善《市人社局党组落实全面从严治党主体责任清单》《市人社局党组班子成员落实全面从严治党任务清单》，全面、完整明确党组主体责任、党组书记第一责任和班子成员“一岗双责”职责，并提请党组会议研究通过。（已完成整改并长期坚持）

21.落实“一岗双责”有缺位。部分班子成员管党治党意识不强，对分管领域关注业务多，讲党风廉政建设少，开展针对性警示谈话不够经常。

整改情况：一是严格执行《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，班子成员认真履行“一岗双责”，指导分管科室制定年度党风廉政建设工作计划并监督实施，实行每季度听取分管科室负责人廉洁从政情况机制，一季度工作情况已听取完毕。二是组织观看《零容忍》《永远吹冲锋号》，先后在2次集中学习会上，通报纪委监委典型案例，用身边事教育身边人，组织开展社会保险基金警示教育活动，推动社保基金安全警示教育制度化、常态化，有效提升了干部职工廉政意识。三是推行一季度一次警示谈话制度，围绕人社领域违纪典型案例，用“身边事”警醒“身边人”，督促干部职工时刻知敬畏、受警醒、守底线。截至5月20日，共开展警示谈话2次。（已完成整改并长期坚持）

22.管党治党宽松软。第三方审计发现2022年1月社保基金原财务人员将他人养老保险清退款2.36万元转至个人账户，违反会计法，党组未作调查处理。

整改情况：一是2023年3月20日、4月18日，局党组就先期发现的尼玛扎西挪用社保基金问题进行了研究并作出了处理，给予其提醒谈话、调整工作岗位、向党组作深刻检查的处理决定，并继续开展延伸核查。二是组织人员调查社保基金原财务人员违规事项来龙去脉，经认真分析形成了情况报告。三是2024年1月10日，征求市纪委监委驻市政府纪检监察组意见，初步定性：向自治区社保局后台核实，并向原财务人员讲清利害关系，由纪检监察组向市纪委监委第二监督检查室请示后再行处理。2024年2月2日，市纪委监委第二监督检查室提出建议：加强对尼玛扎西同志的教育管理，进一步完善社保基金支出漏洞，严格履行监管责任。四是2024年1月29日，党组书记雷丰对尼玛扎西同志进行了提醒谈话，严肃开展批评教育，并责令作出深刻检讨。五是2024年3月13日，召开党组会议，对尼玛扎西同志擅自动用社保基金问题作出处理决定，责令其向党组作出深刻检查，社会保险局、社保基金监督科向局党组提交书面检讨，并完善相关制度机制。（已完成整改并长期坚持）

（二）财务制度执行不严格

23.预算资金执行不力。2022年高校毕业生就业招聘会预算资金100万元，截至2023年10月底预算执行率低于30%。

整改情况：严格落实招聘会有关规定，规范招聘会程序，招聘会跟踪服务满1年后及时组织验收，拨付资金。截至2023年11月，2022年高校毕业生就业招聘会预算资金100万元已全部支出。（已完成整改）

24.财务处理不规范。企业养老保险明细账、机关财务账存在支出无票据、凭证与记账凭证编号不符，记账凭证装订不规范、附件不齐全等问题。

整改情况：一是安排会计业务骨干对社保局财务人员进行培训指导，提升了业务水平，做到了票证一致。二是梳理汇总社保经办政策，形成了统一的制度汇编，切实规范了经办行为。三是建立内部审查机制，组织财务人员对上年度养老保险、工伤保险收支户进行重点核查，补充相关佐证资料，实现账目平整、收支规范。（已完成整改）

25.财务人员配备不合规。公益性人员兼任社保基金财务出纳工作。

整改情况：一是研究制定《2024年专项审计实施方案》，邀请第三方审计机构启动对社保基金的审计工作，及时发现问题、整改问题，推动社保基金安全运行。二是进一步梳理统筹、待遇核算、转移接续等系统权限，并进行重新划分，明确职责分工，严格执行三级审批机制进行层级审核。三是制定财务、业务交叉工作制度，明确1名正式干部为专职出纳，杜绝了财务、业务一人通办和出纳会计1人兼任的问题。（已完成整改）

26.固定资产未入账。2021年购买价值300万元的山南市公共实训基地实操设备，截至2023年11月未入固定资产管理系统。

整改情况：对照山南市公共实训基地实操设备清单，由专人负责，于3月15日已逐一录入预算管理一体化系统；新增固定资产，由专人及时、精准录入。（已完成整改）

（三）作风建设持续用力不足

27.一抓到底的工作韧劲不足。2023年雅砻文化节期间高校毕业生就业数据录入工作间断，当月山南就业率排名全区垫底。

整改情况：安排专人负责高校毕业生就业数据录入工作，并加强对12县（区、市）的督导力度，及时、准确和完整录入数据，确保工作不间断，截至2023年12月底，录入系统数据显示，我市应届高校毕业生实现就业3700人，就业率达99.89%，排名全区第一。（已完成整改并长期坚持）

28.工作不严谨不细致。抽查2023年工伤认定申请表、公益性岗位人员档案资料发现多个内容填写不完整，档案资料不齐全等问题；单位文件存在文号重号、会议记录与纪要日期不相符、发文登记不规范等问题。

整改情况：一是印发《关于规范做好公益性岗位人员档案管理工作的通知》，详细列明档案入库标准、资料种类和填写规范等内容，组织各县（区、市）、用人单位开展查漏补缺工作，对公益性岗位人员档案资料中内容填写不完整的及时进行了补充，实现规范管理。二是2月5日，召开专题会议，组织有关经办人员认真学习《工伤认定办法》和《工伤保险条例》，全面、精准掌握工伤认定申请表填写要求，明确2名工作人员对工伤认定申请材料进行审核及复核，对2023年工伤认定申请表中内容填写不完整的及时行了补充，确保资料完整。三是制定《市人社局公文运转规则》《市人社局办公会议管理制度》，明确发文登记、文号使用、会议记录等操作流程和具体要求，指定专人审核复核，做到了文件文号不重号、会议记录与纪要日期一致、发文登记规范有序。（已完成整改并长期坚持）

29.形式主义问题禁而未绝。落实党建、党风廉政、意识形态工作习惯于签订责任状，压实责任简单化；四个科室2020、2021年党风廉政建设工作调度会汇报材料内容相同。

整改情况：一是制定《市人力资源和社会保障局党建工作要点暨重点任务分解方案》《市人社局党风廉政建设工作要点》和《市人社局意识形态工作计划》，明确党组主体责任，压实压紧责任。二是制定《市人社局关于加强和规范文稿工作的规定》，明确文稿起草要求，加强对材料撰写人员的教育管理，严格履行职责，杜绝照搬照抄、抄袭拼凑的现象。（已完成整改并长期坚持）

30.开展调查研究不够。3名班子成员未按市委办2023年4月下发的《关于在全市大兴调查研究的实施方案》要求开展调研。

整改情况：巩固拓展主题教育成果，制定《市人社局2024年调研计划》，每名班子成员牵头1个课题开展调研，并撰写1篇高质量调研报告。（已完成整改并长期坚持）

三、加强基层党组织、领导班子和干部队伍建设、增强基层治理实效有偏差

（一）落实民主集中制有差距

31.党组会议不严谨。2020年8月第13次党组会议，5名党组成员仅2名出席。

整改情况：全面落实《中共山南市人力资源和社会保障局党组议事规则》，严明党组会议议事范围和人数，必须有三分之二以上党组成员到会。巡察反馈意见以来，累计召开党组会议4次，参会人数均达到了规定要求。（已完成整改并长期坚持）

32.履行决策程序不规范。2020年有5次党组会议研究决定多个事项未逐项表决。

整改情况：严格落实《中共山南市人力资源和社会保障局党组议事规则》，在研究多项事项时党组班子成员实行逐一表态制，提高决策的科学化、民主化、规范化水平。巡察反馈意见以来，累计召开党组会议4次，每个事项党组班子成员做到了逐一表态。（已完成整改并长期坚持）

33.落实末位表态制不到位。2020年4次党组会议，主持人首先表态。

整改情况：严格执行《中共山南市人力资源和社会保障局党组议事规则》，落实“一把手”末位表态制度。巡察反馈意见以来，累计召开党组会议4次，“一把手”均在末位表态。（已完成整改并长期坚持）

34.“三重一大”决策制度执行不严格。2020年23名同志退休及领取基本养老金事项和关于企业薪酬调查专项经费拨付事项未提交党组会议研究；2023年6月涉及1000元的经费支出事项提交党组会议研究。

整改情况：完善《中共山南市人力资源和社会保障局党组议事规则》，将退休及领取基本养老金事项和关于企业薪酬调查专项经费拨付事项列入议事范围，严格执行5万元（含）以上资金开支提交党组会议研究规定。巡察反馈意见以来，累计召开党组会议4次，均按议事范围提交研究。（已完成整改并长期坚持）

35.落实党组决策打折扣。2021年全额报销社保局工作服采购款8.18万元，未按党组会议决定个人承担30%费用。

整改情况：人社部、财政部《关于进一步加强人力资源社会保障窗口单位经办队伍建设的意见》规定，窗口单位经办人员工作服由同级财政100%预算保障，因工作人员政策掌握不到位，导致党组会议按照个人承担30%的费用决定。社保局向局党组作出了深刻检讨，并组织学习了有关文件，确保政策精准执行到位。（已完成整改）

（二）履行党建工作责任不力

36.党建工作重视不足。党建工作未与业务工作同部署同落实同推进，2020、2022、2023年党组未研究部署党建工作，党组党建工作要点、工作总结、联系点方案均以党支部文件印发。

整改情况：一是制定2024年党员学习计划，开展学习3次，做到思想建党。二是建立健全党的组织体系，选拔政治上可靠、业务能力强的党员干部负责党建工作，党组书记担任支部书记，副书记由四级调研员担任，其余委员均为正科级干部；设立13名党员先锋岗，激励发挥党员的先锋模范带头作用，提升党组织的战斗堡垒作用。三是党组书记切实担负起党建工作第一责任人的责任，于1月31日，召开党组会议专题研究党建工作，先后召开支委会4次，提出党建+就业创业、社会保障、劳动关系、人事人才工作思路，推进党建工作和业务工作同部署、同落实、同推进。四是结合人社工作业务，开展形式多样党组织活动，3月27日，结合西藏民主改革65周年深入基层开展“送政策、送服务”活动，增强党建工作的吸引力。五是规范党建发文规范，明确党建工作要点、工作总结、联系点方案等重要文件均已党组文件印发。2024年，党组党建工作要点等文件党组文件印发。（已完成整改并长期坚持）

37.党建工作措施结合实际不够。2020-2022年《机关党建“灯下黑”“两张皮”问题专项整治方案》《年度党员教育培训计划》及2021、2022年《党员干部年度思想状况分析评估报告》等文件多为沿袭使用，换换年份，改改名字，结合实际工作不足。

整改情况：一是1月24日，局机关党支部书记雷丰召集各支委成员，就巡察整改发现的支部文件结合实际不足、沿袭使用等问题进行了集体约谈，使各支委成员和党务工作者认识到公文写作的严谨性和党务工作的严肃性，进一步提升了思想认识，明确了方向。二是1月26日，局机关党支部邀请办公室有关同志以“怎样迅速提高公文处理和写作能力”为题，为支委成员开展一次业务能力培训，提升了各支委成员公文写作能力。三是1月15日至31日，局机关党支部走访了16个科室、3个服务窗口、8家企业，收集意见建议13条，为做好机关党建工作提供了重要依据。（已完成整改并长期坚持）

38.“三会一课”制度执行不严。2020年12月、2022年7、8月未召开支委会议，2020-2023年9月讲党课仅8次，2022年第三季度未召开党员大会。

整改情况：一是建立党组党建主体责任清单、党组书记履行基层党建第一责任人责任清单和班子成员履行基层党建“一岗双责”责任清单，坚决压实党建责任。二是规范党组织生活，严格落实“三会一课”制度，召开支委会，重申“三会一课”召开频次、内容、主题、定期公示等工作要求，规范开展“三会一课”。巡察反馈意见以来，累计召开党员大会2次、支部学习会议4次、讲党课1次。（已完成整改并长期坚持）

39.主题党日开展不扎实。活动形式单一，机关党支部开展主题党日活动有11次以支委成员调研慰问驻村工作队、结对帮扶户和到社区开展卫生大扫除等替代，党员参与率低。

整改情况：一是支部书记或副书记积极参加支委会，结合重要节假日、重大活动和主要主题教育等内容，每月定期研究次月主题党日活动，确保主题党日活动的政治性、教育性和严肃性。二是支部书记带头参加支部活动，带动机关党员踊跃参加，保证了党员的参与率。巡察反馈意见以来，组织开展主题党日活动3次，党员参与率达90%以上。（已完成整改并长期坚持）

40.发展党员程序不规范。2020年1名入党积极分子不足1年确定为发展对象。

整改情况：一是按照《关于排查整顿违规违纪发展党员工作有关问题的答复》精神，已向时任组织委员和支委成员确认情况，并起草《情况说明》存入党员档案。二是开展支委成员业务知识讲座1次，重点讲解了党员发展流程，确保支委成员人人了解基本流程，保证工作顺畅交接。三是对1名发展对象（三支一扶）入党流程再次审核，由于该对象服务期限到期，已将完整资料进行移交，由其目前所在社区党支部研究预备党员事宜。（已完成整改并长期坚持）

41.未按规定参加双重组织生活会。2021年3名党组班子成员未参加组织生活会，2022年2名党组班子成员未参加组织生活会。

整改情况：一是严格执行双重组织生活制度，2023年度，党组班子成员既参加了组织生活会，又参加了民主生活会。二是组织生活会召开前，局机关党支部书记雷丰与党组班子成员开展谈心谈话，提高班子成员对参加组织生活会重要性的认识。三是1月5日，对8名局党组成员进行书面提醒，要求党员领导干部以党员身份自觉参加组织生活会和开展民主评议党员，遵守有关规定，积极发表意见，如实汇报思想，为其他党员作出表率。四是党员外出不能参加组织生活的，返回后主动向党支部汇报了思想、工作情况，并作了通报。（已完成整改并长期坚持）

（三）选人用人工作有短板

42.干部培养、交流轮岗力度不够。局机关11个内设科室无“90后”正科级干部，科级领导职数空缺9人，4名科级干部在同一科（室）任职超过6年。

整改情况：制定《市人社局干部选拔任用工作实施方案》，就干部培养、交流轮岗提出调整总体考虑。因机构改革，市委暂停人事调整，待机构改革完成后，推进整改。（已完成整改并长期坚持）

43.履行干部选拔任用程序不严。2020-2022年干部选拔任用工作存在民主推荐和考察工作不严谨、政治素质考核考察资料缺失、落实干部任职试用期规定不严肃、干部纪实材料有缺陷等问题。

整改情况：一是3月26日，召开党组专题会议，深入学习贯彻习近平总书记关于加强干部队伍建设和选人用人工作的重要指示批示精神，学习贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》《西藏自治区党政领导干部选拔任用分析研判和动议工作办法》等“五个工作办法”精神，全面掌握选人用人政策，推动实践工作。二是全面贯彻《西藏自治区党政领导干部选拔任用民主推荐工作办法》规定，严格按照程序开展民主推荐工作，规范会议推荐程序，建立民主推荐各环节参考资料模板，确保民主推荐各环节工作符合政策规定。三是严格落实《西藏自治区党政领导干部选拔任用考察工作办法》等规定，督促考察对象补充了《干部政治公开承诺书》签字，补齐了干部政治表现鉴定材料，并及时归档。（已完成整改并长期坚持）

（四）审计反馈问题整改不到位

44.2022年《关于做好审计查出问题整改的通知》中指出的市人社局“应做未做政府采购标识”问题整改不彻底；“部分单位预算执行率偏低”问题仍然存在；“应缴未缴财政收入”问题边改边犯，各类补缴（含退款）资金10.82万元未缴入相关账户。

整改情况：一是严格落实政府采购及预算一体化系统相关操作规定，涉及4个项目的政府采购标识做到了应做尽做。二是严格执行零基预算，做到项目资金按需申报，并压实各科室花钱责任，督促抓好预算执行，加快支出进度。2024年预算总数8382.98万元，已支出3562.77万元，支出执行进度42.5%。三是各类补缴（含退款）资金10.82万元已缴入相关账户。（已完成整改并长期坚持）

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0893-7826936；电子信箱：snldbzjb@163.com。

中共山南市人力资源和社会保障局党组

2024年6月4日